第九十五章 执政3

不过这个历史时空,因为郑小明的关系,刘表此君未能占据襄阳,入主南部荆州。

原本的历史时空当中,刘表要等到今年,才能因为孙坚杀了荆州刺史王睿之后,被董卓派往荆州。

而那刘表也是单枪匹马入荆州,在荆州士族的帮助下,镇压那些豪强宗贼势力,成为一方诸侯。

在这个历史时空当中,因为郑小明发迹于南阳,在南阳有着巨大的支持。而且同属于荆州的长沙太守孙坚,又一直是郑小明小弟。

一南一北的影响下,整个荆州早早的就倒向了郑小明。自然没有王睿被杀的事情。

更就不会有让刘表去入主的机会,现在就只剩下这个刘焉不好解决。

毕竟四川形势险要,大军难以深入。那刘焉又早早的派兵占据了入川的各处关卡,隔绝交通,让朝廷信使难以入川。

不过对付此人,动武非是上策,还是应该以政策瓦解便是。

首先就是解除了刘焉的益州牧职务,将其召回洛阳,任命为三公之一的司空。

召旨传下,让人特意宣传到天下各郡国,再让郑云派人偷偷潜入川中,宣扬朝廷旨意。让刘焉不能隔绝信息。

到了这个时候,刘焉只有两个选择,要么是乖乖听话,回到洛阳,要么就是只能举兵造反。

那刘焉反不敢反,前往洛阳也是不甘愿。只是一直称病拖延。

可惜郑小明根本不给他拖延的机会,已经将新任益州刺史卢植派了过去,顺便将卢植从尚书令的位置上移开。

并且,郑小明还给卢植派遣了两千人马护送,除非刘焉直接举兵造反,否则想要玩什么山贼截杀,动用汉中的五斗米贼截杀之类的把戏是根本不可能的!

到此地步,那益州上下人心骚动。愿意跟着刘焉造反的没有几个,基本上都是劝刘焉乖乖听朝廷命令的好。

那些川中大族更是语带威胁!

他们可不想跟着刘焉一起上贼船。

那刘焉本不是军事强人,不过接着朝廷权威才勉强割据一方。

到此地步,在内外压力之下,也只能认命,乖乖离开益州,前往洛阳。

接下来两三年里,郑小明来了一连串让人眼花缭乱的人事调动,将各地刺史郡守来回调动。

那些不听话的被调动也就罢了,就连虽然听话,但是在一个地方呆的时间太长了,超过三五年的,也全都调动。

然后进行制度上的改革,正式任命刺史为一州最高行政长官。

由于刺史本就带着刺探,御史之类的含义,监察意味太浓,有些名不正言不顺。后来将刺史改为州长。

州长只有行政权力,不允许掌握兵权。并且设置州尉,管一州兵权,但是不允许管行政,钱粮。将军政彻底分开。

同时各郡各县也如此办理,太守县令管行政,郡尉县尉管军事。

在中枢的尚书台外,设立中书台。中书台也是一个秘书班子,不过只管军务。而尚书台只管政务,从中枢层面上将军政同时分开。

当然这还只是初步改革,日和还要继续改革,将权力进一步拆开。

治大国如烹小鲜,千万不能操之过急。

比如那王莽,原本在举国拥护之下上台。然后在一连串操之过急的失败改革之后垮台,郑小明当然不能步其后尘。

在军政分开,人事调动的同时,更重要的是军制改革。

确立常备军制度,国家以财政来二十万常备军。

刘秀确定的制度虽然省下了养兵的钱,但是因为常备军并太少。所以导致掌控军权的人很容易发生军事政变。

而且一旦遇到紧急,特殊情况下。这种临时征募士兵的制度就反应太慢。

比如突如其来的黄巾之乱,就让手里没有兵马的洛阳朝廷无计可施,只能放权给地方解决,然后造成地方势力的膨胀坐大。

而常备军制度的确立可以有效解决这些问题,但是带来了新的问题,那就是财政吃紧。

东汉的税赋收入是很蛋痛的。

大量的豪强存在,还有无数破产农民,让国家的基础,交税的自耕农日趋贵乏。

因此扩大自耕农群体,也就是扩大税基这种事情就变得最为重要。

而这种事情无外两种办法。

一种是鼓励开荒,安置自耕农。另外一种就是对豪强动手,从其手中弄来土地了。

第一种简单,相对来说容易做。但是效果并不会太好,维持不了太长时间。

那郑小明自然就选择了第二种,向着豪强开刀。

不过这一种太过危险,往往导致叛乱发生。

因此,郑小明一直拖着,等到过了五年之后,统治稳固,又准备了十多万精兵之后,才开始行动。

他原本是准备改革税制,将人头税转变为土地税。

原本大汉的税收是不管你家有多少地,只管你家有多少人。每个人都得交税,连七八岁的孩童都要交半税,这些称之为口算钱。

也是税赋的大头之一!

所谓大汉税收很少,三十赋一,也就是说只缴纳一亩地产出的三十分之一,这根本就是个神话。

因为这个田赋只是大汉税收的很小一部分,用来养官吏的。口算钱才是大头,而且这口算钱还是每个季度交一次。

郑小明的改革原本是将所有乱七八糟的税收,全部折算到田赋当中去。制定一个让百姓能够承受的比例。

不过后来实际了解,却发现情况有些没有那么简单。

因为这个时代人口要比土地重要。

原本时空当中,一直到唐代中后期,人口多土地少的时候,才开始进行两税法改革。改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度,使古代赋税制度出现了“舍地税人”到“舍人税地”的转变。

然而这也代表着,朝廷对于家对土地私有的控制原则逐渐向不干预或少干预转变。

一旦官方不干涉,或者少干涉土地私有进程会发生什么事情,大家都明白。那就是土地兼并!

这也是唐代以后,农民起义发生的越来越多的原因。

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