第1113章 汉部落的行政体系(下)

关于到底要不要给已经判刑的罪犯上诉重审的机会,这个问题,属于仁者见仁,智者见智的问题。

其根本原因,还是要看站在哪个方面来看。

假如自己是被冤枉的,那当然是希望能够有个上诉重审的机会,但要是站在旁观者来看,又担心有些确实犯了罪的人逃脱法律的制裁。

这个问题并不是规则和法律的错,法律和规则是平等的,在可能放跑真正罪犯的同时,也给了蒙冤之人平反昭雪的机会,关键还是要看执法人,和法律本身并没有关联。

如果执法人犯错了,不是还有督察院监督他们吗!

再说九院当中的其他五个,除了最高法、中科院、督察院、检察院之外,还有国资院,要是放到现代,应该叫做国土资源部。

国资院的职能,主要是负责统筹国家领土内的各种自然资源,比如有多少的农业土地,有多少的工业土地,还有森林,盐泽,湖泊,海洋,矿产等等。

这要是放在现代,这些资源肯定是国家公有的,但在古代却不是,在古代的时候,这些自然资源属于皇帝的私有财产,是不放在国库内的,这是皇帝私有的小金库所有,也叫内帑(tǎng)。

比如森林,皇帝会规划出其中的一部分专门用来给百姓砍柴,但是你想砍森林里的树卖木材,那就得给皇帝交税,而且这个税是皇帝的私房钱,不属于国家的财政收入。

当然,汉部落是完全不需要这么做的,因为罗冲比较会赚钱,用不着把这些资源据为己有。

罗冲要是想赚钱,随便开个工厂,鼓捣出来一些新玩意儿,就有花不完的钱,像是那些森林,矿产,海盐,土地,野生动物什么的,完全可以放在朝廷下面,将其公有化。

而国资院要做的事情,就是探索,发现,统计,记录,并配合汉部落的其他部门,来合理的开发这些资源。

九院剩下的还有宗正院,这是个小部门,之所以独立设院,是因为宗正院是专门管理皇亲国戚的,这是皇帝的家事,只需向皇帝负责,其他大臣无权干涉。

就算皇亲国戚犯了法要判死刑,也得由宗正院来捉拿审理,交给皇帝亲自惩罚。

有人可能会觉得天子犯法与庶民同罪,一样应该受到法律的制裁和约束,这话说的确实不错,犯错了当然要惩罚,但不能让别人来惩罚,只能由皇帝亲自惩罚。

君不见大秦二世而亡,就是因为赵高假传圣旨,逼得公子扶苏自裁而亡。

可你再看明朝的朱元璋,这家伙为了保护自己的子孙后代想的就很周到,他写了个祖制,凡是皇亲贵族,如果遇到大臣拿着圣旨要来杀你,先把传圣旨的这人拿下再说,然后去求见皇帝,询问究竟是不是真的,以免自己的子孙后代被奸臣残害!

这种事情是不得不防的,比如,有人想造反,想谋权篡位,然后趁着小罗成不在罗冲身边的时候假传圣旨,告诉他,太子殿下,皇帝陛下下旨让我宰了你,你束手就擒吧!

那小罗成岂不是就成了和扶苏一样的下场?!

......

九院的最后三院,分别是卫生院,相当于现代的卫生部,主管全国的医疗机构,以及药物监管;

文体院,负责各类官方管辖的文工团,歌舞团,乐团,以及各级在编职业运动员,另外,文体院还管辖全国所有的公共剧场,歌剧院,体育场。

并负责组织大型体育竞技比赛,比如足球赛,田径比赛之类的,还有歌舞晚会,交响乐歌剧表演等等。

而且这还只是暂时的,如果将来汉部落的摄影技术再进一步,搞不好还能拍出电影、电视剧呢,到时候什么制片厂,放映厅,电影院之类的,肯定也要归文体院来管理。

最后一个,就是经济院了,经济院的任务,主要负责所有国企的生产任务制定,还有国企的运营,资源的调配,以及各类市场调查。

通过市场调查,来发现百姓缺什么,才好针对性的进行生产,发现哪个地方的什么特产,要想办法开发特产的深度价值,并帮忙销售。

总之,就是一个监管和盘活经济的部门。

在古代,从来没有类似这样职能的部门,这是因为古代的轻商思想造成的,所谓的士农工商,商人被排在最末尾,那是因为商人投机倒把,不事生产,只知道给自己捞钱,还不交税。

但在汉部落不一样,罗冲是把商人或者说企业,分为两类的,一种是生产型企业,比如炼钢厂,轧钢厂,这种做实业的企业,另一种投机倒把的商人,说的就是那种自己不生产货物,只负责从东边买了卖到西边的二道贩子。

这种二道贩子就是中间商,只会赚差价,有时候还会囤货居奇,扰乱市场秩序,但你也不能将这类人一棒子全部打死。

有的人确实坏,但却可以用法律制裁他,可没有这些销售商,工厂里生产的货物又怎么卖到千千万万的百姓手中呢?!

现代经济学中,有人将gdp比作三驾马车,分别是投资、消费、还有出口。

但是汉部落目前的情况,基本不存在对等体量的贸易对象,那么想要让国家富起来怎么办呢,就只能从另外两方面入手,也就是投资和消费。

先大力投资国家的各项基础建设,修公路,修铁路,建设工厂,开辟更多的农场,建造更多的渔船,这就是投资。

有了这些投资,就会需要大量的钢铁,大量的水泥,土地,等等等等,这样就能带动企业搞生产,企业办的好了,就能给国家交税,国家收了税,就能投资更多的基建项目,如此,变成了良性循环。

再有就是消费,先用投资带动企业发展,企业发展起来了,农民和工人就能赚到钱了,百姓手里有了钱,就要想办法让他们再把钱花出来。

汉部落可以建工厂,生产更多的副食品,让百姓去买,可以建自行车厂,造车卖给百姓,让他们花钱,这就是消费。

只要有了消费,就能继续带动企业发展,企业办好了可以交更多的税,国家有了税收继续投资。

如此循环往复,所有人都有了钱,国家的基础建设越来越完善,企业因为不停的投资和扩大变得越来越强大,百姓从这个过程中赚了钱,又花了钱,还享受到了基础建设带来的便利,提高了生活质量,所有人都获得了好处,这就是经济增长的本质啊!

罗冲虽然不懂这些经济方面的知识,但他前世却是亲眼看见祖国如同打了鸡血一般快速强大起来的,靠的就是这一套三驾马车的理论啊。

就算是不懂经济学,只要是个关心国家的正常人,多少也听说过一些相关的消息。

三省,六部,九院,这些都有了,最后的一行,那就更简单了。

这一行,就是汉帝国中央银行,拥有货币铸造权,货币发行权,以及吸储和放贷的合法权利,而且这还是暂时的,将来随着技术的进步和制度的完善,异地汇款也不再是难事了。

这三省,六部,九院,一行,就是罗冲给未来的汉帝国设置的中央行政体系,至于各个地方,当然还是按照郡县制来管理了。

大树震惊于罗冲所描述的这个帝国中枢,他想不出来,罗冲是怎么设计出如此复杂,但是又非常全面精细的行政体系的,似乎很多部门都已经在罗冲的脑海中演练了数百年一样,光是从制度上听起来,就觉得靠谱。

当然,其中还有很多东西是大树听不懂的,罗冲也没有给他详细解释,事实上,这一套中央的行政体系,罗冲除了大树还从来没跟别人说过,也没个人可以商量,这是非常机密的事情,一般人罗冲怎么可能告诉他们。

不过此时听到罗冲对中枢大致的介绍和讲解之后,他终于理解罗冲为什么一定要建个皇宫,还非要搞那么大的宫殿用来开会了。

好家伙,光是这三省六部九院的大小官员加起来,怕不是就有上千人啊,哪怕只计算那些六部,还有各个分部的主副官员,加起来也有几百人。

就这,还没计算汉部落各地的地方官呢。

那么多的行政机构,那么多的分部,那么多的官员,全都要分别建立各自的官署衙门,光是这些形形色色的行政官署,加起来就有一大片啊。

这样算下来,皇宫大一点也不是不能理解的了。

不过想到了这里,大树突然小声的对罗冲问道。

“首领,如果要新设这么多的行政部门,那可是需要不少的官员啊,这么多的官员,又从哪里来选?”

罗冲想也没想的张嘴就说道,“从下面提拔啊!”

见大树不解,他立刻解释道。

“咱们汉部落现在最北面有河源郡,靠北的中部地区还有汉阳八郡,南方有拓海郡,还有汤部落八郡,以及琼州六郡和草原洪湖三郡。

“光是这些,加起来就有二十七个郡,能做到郡守一职的,皆是有大量行政经验的官员,这些官员在各自的任上,少说也有了两年以上的行政经验,到时候完全可以提拔到中央朝廷来任各部部长。

“剩下的一些缺口,尤其是一些专业性比较强的,比如科学院,比如工业部,这些完全可以从研究所或者工厂里挑选管理人员来任职,这样的人反而比那些郡守更熟悉专业领域内的工作。

“地方上的大员被提拔上来之后,空出的缺口可以从下面的副职或者县一级官员中择优提拔,更下面的缺口,也可以从副职或者吏员中择优挑选。

“这样一来,只要都城建设完毕,到时我就称帝立制,下面的官员们也能人人高升,地方的直接升任中央,下面的小吏也能升到地方官任上。

“将来等我们的教育普及开后,再选官,就要从那些学校的毕业生中择优录取了,然后录取的学生也全都扔到下面去磨练,再一级一级的升调到中央来,如此,便成了一个循环,整个帝国才能生生不息的运转下去。”

大树在一旁听的目瞪口呆,一直到了现在,他才突然发现,首领对于大局观的掌控实在太可怕了。

中央那么多的部门都需要官员,这些官员又全都从各地郡守提拔上来,郡守又从下面的县城提拔,县城又从小吏提拔,甚至连学校的创建,怎么从学校选官,任用官员的规则,罗冲都已经想好了。

关键是,罗冲为了实现这个想法,竟然从十年前就开始布置郡县制度和教育制度了。

如今首领想要建立都城皇宫,称帝立制,手下缺少官员的时候,立刻就能从下面调上来一大批,并且下面的政权也早已巩固,就算整体提拔上来一层,下面也有人接替,仿佛水到渠成一般的顺其自然。

而且都城和皇宫这不是还没建好吗?等都城完全建好,怕不是还要两年时间,有了这两年的时间,汉部落又可以培养出多少有经验的官员出来?!

罗冲的布置,仿佛从一开始就已经算好了一切,似乎是在按部就班的完成一个天大的计划,如今,这个计划已经步入了正轨,只要顺着这条通天大道走下去,建立一个辉煌的帝国简直指日可待啊!

如今这方天下,还有谁能挡得住汉部落建国的脚步?!

正在大树激动万分的时候,罗冲却突然按住他的肩膀小声告诫道。

“大树,这件事我目前只和你一人说过,你可千万不要透露给其他人,要知道,这个消息一旦放出去,那些各地的郡守和官员,怕不是就得掰着手指数自己升迁的时间了,到时候一定会人心浮动的,切记,这件事暂时不要公诸于世!”

大树闻言这才镇静了下来,深深的喘了口气,这才认真点头道。

“是,请首领放心,臣一定不会乱说的。”

此时的大树,心中既是对汉部落未来憧憬的激动,又感到罗冲对他沉重的信任,这么大的事情,首领谁都没说,唯独告诉了自己,这是对自己多大的信任,才会跟他说这个。

同时,首领将这件事告诉了他,也说明了罗冲对大树能力的肯定,因为这样的事情,肯定只有开国的肱骨大臣才能参与商议讨论的,一般人根本没那个资格。

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